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常见职务犯罪解读,监察体制改革看进展之五增
分类:政策普及

监察体制改革看进展之五增强履职本领 强化自我监督 在深化国家监察体制改革过程中,各级纪检监察机关坚决贯彻落实党中央部署,切实践行“打铁必须自身硬”要求,带头加强党的政治建设,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉接受党和人民监督,严格依规依纪依法履职,努力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。 在深化改革中始终做到忠诚履职尽责,不断强化自我监督 随着全面从严治党不断深入、国家监察体制改革全面推进,纪委监委的监督范围扩大了、社会关注度更高了,对自身建设提出了更高要求。各级纪检监察机关以更高的标准、更严的纪律要求自己,行使权力慎之又慎、自我约束严之又严,忠实履行党和人民赋予的神圣职责,着力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍。 ——把政治建设放在首位,努力建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关 纪检监察机关是政治机关,旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。中央纪委国家监委把党的政治建设摆在首位,教育引导党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,体现在纪检监察工作的全过程、各方面。 2017年10月29日,十九届中央纪委常委会第一次会议上,中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际就明确指出,要“更好担负起坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重大政治责任”。中央纪委国家监委机关认真落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神,带头做“两个维护”的坚定践行者,自觉在以习近平同志为核心的党中央领导下开展工作,重大事项、重要工作及时主动向习近平总书记和党中央请示报告,既报告结果,又报告过程,始终同党中央保持高度一致。 各级纪检监察机关坚守政治机关定位,以党建工作为引领,严肃党内政治生活,弘扬积极健康的党内政治文化。严明政治纪律和政治规矩,全面执行党内政治生活准则,认真落实重大事项请示报告制度。加强基层党建工作,把基层党支部和巡视巡察组、审查调查组临时党支部建设成为坚强战斗堡垒。海南省纪委监委开展“勇当先锋、做好表率”专题活动,建立班子成员参加指导支部组织生活制度,将“思想到位、行动对标、抓实支部、规范管理”贯穿于纪检监察工作全过程各方面,以党的建设带动各项工作。安徽省纪委监委注重提高“三会一课”质量,落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度,坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式,使党内生活庄重、严肃、规范。 ——全面加强能力建设,建设高素质专业化干部队伍 2018年3月23日,中华人民共和国国家监察委员会在北京揭牌,102名来自最高人民检察院的转隶干部充实到机关26个部门。而在此之前,一场覆盖包括转隶干部在内的机关全体党员干部的专题培训班已经开班。 “忠实履行党章赋予的职责,强化监督执纪问责”“监察法草案的立法背景、起草过程及主要内容”“职务犯罪公诉工作的若干问题”“当前刑事审判的几个重要问题”……培训的课程安排,立足纪检监察机关职责使命,突出纪法双施双守的能力建设要求。 针对纪检监察工作的新形势新任务,各级纪检监察机关采取干部培训、轮岗交流和实践锻炼等方式,推动建设高素质专业化干部队伍,既着力提高运用党的政策和策略发现问题、查处问题、压实责任的本领,又提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。福建省纪委监委在深化监察体制改革试点之初,就在全省纪检监察机关部署开展大学习、大培训、大练兵,并组织集中旁听庭审等活动。2018年全省各级纪检监察机关共举办培训班467期,培训干部40510人次,推动纪检监察干部精准把握纪法标准,全面履行纪检监察两项职责。 ——锤炼过硬作风,力戒形式主义、官僚主义 国家监委组建并与中央纪委合署办公后不久,中央纪委就印发了《中央纪委国家监委领导班子关于改进工作作风的实施办法》,要求严格控制会议活动数量、规模、组织专题学习习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要讲话和批示、指示精神,中央纪委国家监委领导同志以身作则,采取多种方式,分别带队深入基层、深入群众开展实地调研。 各级纪检监察机关深入基层了解实情,把普遍性问题找出来、把真实情况摸上来、把实践经验总结好。同时着力解决监督检查考核过多过频、过度留痕问题,切实为基层减负,确保主要全会上,13位特约监察员首次应邀列席。 在内设机构改革中,各级纪检监察机关推行监督检查与审查调查部门分设,通过组织和制度创新,健全统一决策、一体运行、相互制约的工作机制。江苏省纪委监委在出台《监察委员会监督、调查、处置工作实施办法》基础上,建立集体决策分工制约、执纪执法协调制衡、内设机构规范运行、问题线索闭环管理、廉政风险全程防控等五项机制,形成强化自我监督的“一套规程、五项机制”。 ——严防“灯下黑”,刀刃向内清除害群之马 信任不能代替监督。各级纪检监察机关以眼里不容沙子的态度,加强对“自己人”的监督。充分发挥干部监督机构和机关党委、纪委作用,对反映纪检监察干部的问题线索认真核查,对执纪违纪、执法违法的坚决查处、失职失责的严肃问责,坚决清理门户。 国家监委成立以来,中央纪委国家监委干部监督室已立案审查调查吉林省纪委原副书记、省监委原副主任邱大明,辽宁省纪委原副书记、省监委原副主任杨锡怀等人,持续释放自我监督一刻不松、半步不退的强烈信号。各级纪检监察机关坚持刀刃向内,保持清理门户高压态势,2018年共谈话函询纪检监察干部9200余人,组织处理1.3万人,处分3900余人,移送司法机关110余人。各级纪检监察机关把监督挺在前面,深化运用监督执纪“四种形态”,强化对纪检监察干部的日常监督,及时发现问题、纠正偏差。不断强化警示教育,编写纪检监察干部违纪案件警示材料,以身边人身边事在纪检监察机关开展警示教育活动。 按照政治过硬、本领高强要求,从严从实加强纪检监察队伍建设 习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上对加强纪检监察机关自身建设提出明确要求,全会工作报告对从严从实加强纪检监察队伍建设作出具体部署。面对新形势新考验,纪检监察机关要带头加强党的政治建设,增强“四个意识”;带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导;带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关,不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力,当好党和人民的忠诚卫士。 ——加强党的政治建设,始终自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致 结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,坚定信仰信念信心。带头加强党的政治建设,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,勇于同各种危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争,在大是大非面前敢于亮剑。贯彻执行民主集中制,充分发挥各级纪委委员以及基层党组织纪检委员作用,全面履行职责使命。严肃党内政治生活,严格落实请示汇报等各项制度,强化巡视巡察组、审查调查组等临时党支部建设,不断提高政治功能和组织力、战斗力。 ——不断增强专业化能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力 聚焦主责主业,持续深化转职能、转方式、转作风,深化运用监督执纪“四种形态”,不断增强精准监督、精准执纪执法、精准问责能力,提升把握政策策略、执纪执法能力等专业素养。加强学习和调查研究,增强纪法思维、辩证思维,准确把握共性和个性、普遍性和特殊性关系,提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。突出抓好基层建设,促进全系统上下贯通领会、贯彻落实党中央部署要求和纪检监察工作各项政策、制度、任务,切实适应新时代要求,跟上改革步伐。 ——把执纪执法权力关进制度笼子,强化自我监督 严格执行监察法、监督执纪工作规则,把执纪执法权力关进制度笼子,坚持实事求是,确保依纪依法、安全文明办案。加强对纪检监察权力行使的全过程监管,推进政务处分法、监察官法立法工作,研究制定监察机关监督执法工作规定,健全完善各项制度规定,扎牢制度笼子。强化自我监督,自觉接受党内监督和社会监督,严格约束家属、子女和身边工作人员,坚决防范被“围猎”。加强作风和纪律建设,落实“三严三实”要求,严明纪律规矩要求,对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,坚决防止“灯下黑”,及时打扫庭院、清理门户,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

常见职务犯罪解读 | 受贿罪③受贿罪的刑罚 我国刑法第三百八十五条规定:“国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。国家工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以受贿论处。” 第三百八十六条规定:“对犯受贿罪的,根据受贿所得数额及情节,依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。” 第三百八十八条规定:“国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者收受请托人财物的,以受贿论处。” 一、刑法关于受贿罪刑罚的规定 刑法对于受贿罪,是按照贪污罪的处罚标准处罚的。刑法第三百八十六条规定:“对犯受贿罪的,根据受贿所得数额及情节,依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。”刑法第三百八十三条就是对贪污罪的处罚规定。 刑法第三百八十三条规定:“对犯贪污罪的,根据情节轻重,分别依照下列规定处罚:贪污数额较大或者有其他较重情节的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。 贪污数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金或者没收财产。贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产;数额特别巨大,并使国家和人民利益遭受特别重大损失的,处无期徒刑或者死刑,并处没收财产。 对多次贪污未经处理的,按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪,在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃,避免、减少损害结果的发生,有第一项规定情形的,可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的,可以从轻处罚。 犯第一款罪,有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的,人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后,终身监禁,不得减刑、假释。” 二、关于“数额较大”“其他较重情节”“数额巨大”“其他严重情节”“数额特别巨大”“其他特别严重情节”的理解 从刑法第三百八十三条对贪污罪的处罚规定,我们可以看出“数额较大”“其他较重情节”“数额巨大”“其他严重情节”“数额特别巨大”“其他特别严重情节”等不同的数额与不同的情节对应着不同的刑罚,这些数额与情节同样也影响着受贿罪的量刑。那么如何认定“数额较大”“其他较重情节”“数额巨大”“其他严重情节”“数额特别巨大”“其他特别严重情节”呢?最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》,对此做了具体解释。 1.贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。 贪污数额在一万元以上不满三万元,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金:贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的;曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的;曾因故意犯罪受过刑事追究的;赃款赃物用于非法活动的;拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作,致使无法追缴的;造成恶劣影响或者其他严重后果的。 受贿数额在一万元以上不满三万元,具有前款第二项至第六项规定的情形之一,或者具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金:多次索贿的;为他人谋取不正当利益,致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的;为他人谋取职务提拔、调整的。 2.贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”,依法判处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金或者没收财产。 受贿数额在十万元以上不满二十万元,具有本解释第1条第三款规定的情形之一的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”,依法判处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金或者没收财产。 3.贪污或者受贿数额在三百万元以上的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额特别巨大”,依法判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处罚金或者没收财产。 受贿数额在一百五十万元以上不满三百万元,具有本解释第1条第三款规定的情形之一的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他特别严重情节”,依法判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处罚金或者没收财产。 4.贪污、受贿数额特别巨大,犯罪情节特别严重、社会影响特别恶劣、给国家和人民利益造成特别重大损失的,可以判处死刑。 符合前款规定的情形,但具有自首,立功,如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃,或者避免、减少损害结果的发生等情节,不是必须立即执行的,可以判处死刑缓期二年执行。 符合第一款规定情形的,根据犯罪情节等情况可以判处死刑缓期二年执行,同时裁判决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后,终身监禁,不得减刑、假释。 5.对多次受贿未经处理的,累计计算受贿数额。 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物,受请托之前收受的财物数额在一万元以上的,应当一并计入受贿数额。 三、违法所得的追缴、退赔与罚金 在对受贿罪判处刑罚时,往往还会涉及违法所得的追缴、退赔与罚金。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》,贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物,应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔,对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得,应当继续追缴或者责令退赔。 对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的,应当并处十万元以上五十万元以下的罚金;判处三年以上十年以下有期徒刑的,应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产;判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的,应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。

云顶娱乐app官网 ,常见职务犯罪解读 | 受贿罪④贯彻宽严相济的刑事政策 我国刑法第三百八十五条规定:“国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。国家工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以受贿论处。” 第三百八十六条规定:“对犯受贿罪的,根据受贿所得数额及情节,依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。” 第三百八十八条规定:“国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者收受请托人财物的,以受贿论处。” 一、关于宽严相济刑事政策的具体贯彻 根据最高人民法院《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》,对于国家工作人员贪污贿赂、滥用职权、失职渎职的严重犯罪,黑恶势力犯罪、重大安全责任事故、制售伪劣食品药品所涉及的国家工作人员职务犯罪,发生在社会保障、征地拆迁、灾后重建、企业改制、医疗、教育、就业等领域严重损害群众利益、社会影响恶劣、群众反映强烈的国家工作人员职务犯罪,发生在经济社会建设重点领域、重点行业的严重商业贿赂犯罪等,要依法从严惩处。 对于国家工作人员职务犯罪和商业贿赂犯罪中性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的,或者案发后隐瞒犯罪事实、毁灭证据、订立攻守同盟、负案潜逃等拒不认罪悔罪的,要坚决依法从严惩处。 对于被告人犯罪所得数额不大,但对国家财产和人民群众利益造成重大损失、社会影响极其恶劣的职务犯罪和商业贿赂犯罪案件,也应依法从严惩处。 要严格掌握职务犯罪法定减轻处罚情节的认定标准与减轻处罚的幅度,严格控制依法减轻处罚后判处三年以下有期徒刑适用缓刑的范围,切实规范职务犯罪缓刑、免予刑事处罚的适用。 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》,办理国家出资企业中的职务犯罪案件时,要综合考虑历史条件、企业发展、职工就业、社会稳定等因素,注意具体情况具体分析,严格把握犯罪与一般违规行为的区分界限。对于主观恶意明显、社会危害严重、群众反映强烈的严重犯罪,要坚决依法从严惩处;对于特定历史条件下、为了顺利完成企业改制而实施的违反国家政策法律规定的行为,行为人无主观恶意或者主观恶意不明显,情节较轻,危害不大的,可以不作为犯罪处理。 对于国家出资企业中的职务犯罪,要加大经济上的惩罚力度,充分重视财产刑的适用和执行,最大限度地挽回国家和人民利益遭受的损失。不能退赃的,在决定刑罚时,应当作为重要情节予以考虑。 二、关于缓刑、免予刑事处罚的有关注意事项 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》,关于受贿罪适用缓刑、免予刑事处罚时应该注意以下事项。 1.严格掌握职务犯罪案件缓刑、免予刑事处罚的适用。职务犯罪案件的刑罚适用直接关系反腐败工作的实际效果。人民法院、人民检察院要深刻认识职务犯罪的严重社会危害性,正确贯彻宽严相济刑事政策,充分发挥刑罚的惩治和预防功能。要在全面把握犯罪事实和量刑情节的基础上严格依照刑法规定的条件适用缓刑、免予刑事处罚,既要考虑从宽情节,又要考虑从严情节;既要做到刑罚与犯罪相当,又要做到刑罚执行方式与犯罪相当,切实避免缓刑、免予刑事处罚不当适用造成的消极影响。 2.具有下列情形之一的职务犯罪分子,一般不适用缓刑或者免予刑事处罚:不如实供述罪行的;不予退缴赃款赃物或者将赃款赃物用于非法活动的;属于共同犯罪中情节严重的主犯的;犯有数个职务犯罪依法实行并罚或者以一罪处理的;曾因职务违纪违法行为受过行政处分的;犯罪涉及的财物属于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫等特定款物的;受贿犯罪中具有索贿情节的;渎职犯罪中徇私舞弊情节或者滥用职权情节恶劣的;其他不应适用缓刑、免予刑事处罚的情形。 3.不具有本意见第2条规定的情形,全部退缴赃款赃物,依法判处三年有期徒刑以下刑罚,符合刑法规定的缓刑适用条件的贪污、受贿犯罪分子,可以适用缓刑;符合刑法第三百八十三条第一款第项的规定,依法不需要判处刑罚的,可以免予刑事处罚。 4.人民法院审理职务犯罪案件时应当注意听取检察机关、被告人、辩护人提出的量刑意见,分析影响性案件案发前后的社会反映,必要时可以征求案件查办等机关的意见。对于情节恶劣、社会反映强烈的职务犯罪案件,不得适用缓刑、免予刑事处罚。 5.对于具有本意见第2条规定的情形之一,但根据全案事实和量刑情节,检察机关认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚并据此提出量刑建议的,应经检察委员会讨论决定;审理法院认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚的,应经审判委员会讨论决定。 三、2015年10月31日以前实施的受贿行为对修正后刑法第三百八十三条第四款规定的适用问题 2015年8月29日第十二届全国人大常委会十六次会议表决通过刑法修正案对刑法第三百八十三条做了修改,自2015年11月1日起开始施行。根据最高人民法院《关于〈中华人民共和国刑法修正案〉时间效力问题的解释》, 对于2015年10月31日以前实施贪污、受贿行为,罪行极其严重,根据修正前刑法判处死刑缓期执行不能体现罪刑相适应原则,而根据修正后刑法判处死刑缓期执行同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后,终身监禁,不得减刑、假释可以罚当其罪的,适用修正后刑法第三百八十三条第四款的规定。根据修正前刑法判处死刑缓期执行足以罚当其罪的,不适用修正后刑法第三百八十三条第四款的规定。 四、量刑中的其他注意事项 根据第三百八十六条的规定,索贿的从重处罚。 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》,办理受贿刑事案件,要根据刑法关于受贿罪的有关规定和受贿罪权钱交易的本质特征,准确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限,惩处少数,教育多数。在从严惩处受贿犯罪的同时,对于具有自首、立功等情节的,依法从轻、减轻或者免除处罚。 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》,国家工作人员出于贪污、受贿的故意,非法占有公共财物、收受他人财物之后,将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的,不影响贪污罪、受贿罪的认定,但量刑时可以酌情考虑。

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