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以实干成就美好未来,监察法一周年
分类:政策普及

常见职务犯罪解读 | 受贿罪⑤ 共同受贿、数罪并罚与国家出资企业的受贿案件 我国刑法第三百八十五条规定:“国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。国家工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以受贿论处。” 第三百八十六条规定:“对犯受贿罪的,根据受贿所得数额及情节,依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。” 第三百八十八条规定:“国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者收受请托人财物的,以受贿论处。” 一、共同受贿犯罪的认定 最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》对共同受贿犯罪的认定问题做了具体规定:根据刑法关于共同犯罪的规定,非国家工作人员与国家工作人员勾结,伙同受贿的,应当以受贿罪的共犯追究刑事责任。非国家工作人员是否构成受贿罪共犯,取决于双方有无共同受贿的故意和行为,国家工作人员的近亲属向国家工作人员代为转达请托事项,收受请托人财物并告知该国家工作人员,或者国家工作人员明知其近亲属收受了他人财物,仍按照近亲属的要求利用职权为他人谋取利益的,对该国家工作人员应认定为受贿罪,其近亲属以受贿罪共犯论处。近亲属以外的其他人与国家工作人员通谋,由国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,收受请托人财物后双方共同占有的,构成受贿罪共犯。国家工作人员利用职务上的便利为他人谋取利益,并指定他人将财物送给其他人,构成犯罪的,应以受贿罪定罪处罚。 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》,非国家工作人员与国家工作人员通谋,共同收受他人财物,构成共同犯罪的,根据双方利用职务便利的具体情形分别定罪追究刑事责任:利用国家工作人员的职务便利为他人谋取利益的,以受贿罪追究刑事责任。利用非国家工作人员的职务便利为他人谋取利益的,以非国家工作人员受贿罪追究刑事责任。分别利用各自的职务便利为他人谋取利益的,按照主犯的犯罪性质追究刑事责任,不能分清主从犯的,可以受贿罪追究刑事责任。 二、受贿罪中常见的数罪并罚问题 1.行为人通过伪造国家机关公文、证件担任国家工作人员职务受贿的数罪并罚问题 根据最高人民法院研究室《关于对行为人通过伪造国家机关公文、证件担任国家工作人员职务并利用职务上的便利侵占本单位财物、收受贿赂、挪用本单位资金等行为如何适用法律问题的答复》,行为人通过伪造国家机关公文、证件担任国家工作人员职务以后,又利用职务上的便利实施侵占本单位财物、收受贿赂、挪用本单位资金等行为,构成犯罪的,应当分别以伪造国家机关公文、证件罪和相应的贪污罪、受贿罪、挪用公款罪等追究刑事责任,实行数罪并罚。 2.受贿罪与渎职罪数罪并罚问题 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》,国家工作人员利用职务上的便利,收受他人财物,为他人谋取利益,同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的,除刑法另有规定外,以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。 3.国家出资企业改制前后主体身份发生变化的数罪并罚 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》,国家工作人员在国家出资企业改制前利用职务上的便利实施犯罪,在其不再具有国家工作人员身份后又实施同种行为,依法构成不同犯罪的,应当分别定罪,实行数罪并罚。 三、办理国家出资企业中受贿罪案件的几个注意事项 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》,在办理国家出资企业中的受贿罪案件时,应该注意以下几点。 1.关于改制前后主体身份发生变化的受贿犯罪 国家工作人员在国家出资企业改制过程中利用职务上的便利为请托人谋取利益,事先约定在其不再具有国家工作人员身份后收受请托人财物,或者在身份变化前后连续收受请托人财物的,依照刑法第三百八十五条、第三百八十六条的规定,以受贿罪定罪处罚。 2.关于国家出资企业中国家工作人员的认定 经国家机关、国有公司、企业、事业单位提名、推荐、任命、批准等,在国有控股、参股公司及其分支机构中从事公务的人员,应当认定为国家工作人员。具体的任命机构和程序,不影响国家工作人员的认定。 经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定,代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员,应当认定为国家工作人员。 国家出资企业中的国家工作人员,在国家出资企业中持有个人股份或者同时接受非国有股东委托的,不影响其国家工作人员身份的认定。 3.关于国家出资企业的界定 国家出资企业,包括国家出资的国有独资公司、国有独资企业,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。 是否属于国家出资企业不清楚的,应遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则进行界定。企业注册登记中的资金来源与实际出资不符的,应根据实际出资情况确定企业的性质。企业实际出资情况不清楚的,可以综合工商注册、分配形式、经营管理等因素确定企业的性质。

云顶娱乐app官网,以实干成就美好未来——以习近平同志为核心的党中央引领全党力戒形式主义官僚主义综述 作风问题关系人心向背,关系党的执政基础。 中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”,回应了广大基层干部关切,激励大家崇尚实干、担当作为。 这份在全社会引起热烈反响的通知,折射出党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党上下同形式主义、官僚主义作坚决斗争,增强“四个意识”、做到“两个维护”的坚定意志和行动自觉。 2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。解决形式主义突出问题,把干部从一些无谓的事务中解脱出来,必将更好地激励广大干部把精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上来,努力干出无愧于人民的新业绩,干出中国发展的新辉煌。 这是一针见血、掷地有声的深刻警示 “痕迹管理”比较普遍,但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”;检查考核名目繁多、频率过高、多头重复;“文山会海”有所反弹…… 2018年11月26日,中共中央政治局举行第十次集体学习。在主持学习时,习近平总书记一针见血地指出一系列占用干部大量全会上,习近平总书记强调,要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务,拿出有效管用的整治措施。 对症下药,靶向攻坚。在习近平总书记亲自推动部署下,一系列瞄准形式主义、官僚主义积弊的举措陆续出台。 以上率下,层层传递—— 群雁高飞头雁领。习近平总书记明确要求,“中央政治局的同志不仅要带头不搞形式主义、官僚主义,而且要同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争”。 从党内“关键少数”做起,从中央和国家机关有关部门做起。 《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》提出一条条硬杠杠、实举措:“从中央层面做起,层层大幅度精简文件和会议,确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%”“中央印发的政策性文件原则上不超过10页,地方和部门也要按此从严掌握”…… 重拳出击,立行立改—— 2018年4月,习近平总书记在湖北考察时指出,要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务,大力弘扬真抓实干作风,推进工作要实打实、硬碰硬,解决问题要雷厉风行、见底见效,面对难题要敢抓敢管、敢于担责。 2018年9月,中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》,把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务,对不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等顽疾亮出利剑。 党中央严肃查处的秦岭北麓西安境内违建别墅问题,是严重违反政治纪律和政治规矩的典型,反映出一些领导干部落实党中央决策部署不务实、不用心、不尽力,形式主义走过场,官僚主义不作为。 解决“痛点”,松绑鼓劲—— 2018年,中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》,在广大党员干部群众中引起热烈反响。 近年来,督查检查考核工作不断加强,激励鞭策的“指挥棒”作用有力发挥,但也存在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题,地方和基层应接不暇、不堪重负。 问题表现在下面,但根子在上面。这份通知针对当前督查检查考核过多过频的问题,强调要从源头抓起,加强总量控制和计划管理,抓住了解决基层干部群众“痛点”的根本。 整治形式主义、官僚主义问题,不仅要破除积弊,也要树立标杆。 党的十八大以来,从“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”,到“三严三实”“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”等,习近平总书记谆谆教诲,反复强调领导干部要敢担当、有作为。 2018年5月,中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,强调鲜明树立重实干重实绩的用人导向,切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲,激励广大干部见贤思齐、奋发有为,凝聚形成创新创业的强大合力。 这是上下齐心、担当作为的响鼓重锤 今年3月7日下午,习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时指出,现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间,正是最吃劲的时候,必须坚持不懈做好工作,不获全胜、决不收兵。 脱贫攻坚越到最后时刻,越要响鼓重锤。放眼神州,脱贫攻坚战场掀起苦干实干、主动作为的热潮。 有的地方出台举措集中整治“简单化”“一刀切”等问题,坚持因地制宜精准施策;有的地方盯紧产业项目扶贫、对口帮扶中的作风问题,开展日常监督…… 不止是脱贫攻坚。 今年2月,江西省人民政府印发实施了力戒形式主义、官僚主义的21条措施。安徽、山东、湖北、湖南等地也采取了类似的做法。 党的十九大为中国巨轮的前行立起了新航标。有了好的决策、好的蓝图,关键在落实。 2017年12月,中共中央政治局召开民主生活会。习近平总书记强调,要在全党大兴调查研究之风,推动全党崇尚实干、力戒空谈、精准发力,让改革发展稳定各项任务落下去,让惠及百姓的各项工作实起来,推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根。 放下架子、扑下身子,接地气、通下情,习近平总书记以身作则,用心倾听人民呼声,用真情回应人民关切,用行动践行自己的诺言,为全党树立了榜样。 上行下效,上下同心。 大江南北,各行各业,广大党员干部进一步明确任务,抓住突出短板和薄弱环节,加强政策配套,加强协同攻坚,努力确保各项目标任务按时保质完成。 新使命带来新挑战,新征程要有新作为。 “面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争”“要做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客,当攻坚克难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨”……今年3月1日,习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班式上勉励广大干部,要用知重负重、攻坚克难的实际行动,诠释对党的忠诚、对人民的赤诚。 激发干部干事创业、担当作为,需要营造良好氛围。 《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》指出,把“三个区分开来”的要求具体化,正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响,切实保护干部干事创业的积极性,为担当者担当,为负责者负责。 在2019年新年贺词中,习近平总书记深情地说:“要倾听基层干部心声,让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。”温暖的关怀,鼓舞广大党员干部在关键时期更加实干担当、奋发有为。 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党上下坚持不懈推进作风建设,踏踏实实干事创业,我们必将赢得一个又一个胜利,在新征程上不断书写崭新篇章。

监察法一周年·看留置:打"虎"、拍"蝇"、打"伞"的利器 去年公布施行的《中华人民共和国监察法》,赋予了监察机关一项重要的调查权限:留置措施。一年来,“留置”取代“两规”,在反腐败、惩治职务违法犯罪方面发挥了重大作用。各级纪检监察机关强化纪法思维特别是程序意识,规范和正确使用留置措施,突破了大量腐败案件,促使被调查人真诚悔过,监察体制改革的制度优势转化为实实在在的治理效能。 这些“大老虎”被留置 国家监委揭牌不到10天,2018年4月1日,贵州省委原常委、副省长王晓光成为第一个被留置的中管干部。这之后被采取留置措施的中管干部,还包括张少春、赖小民、艾文礼、白向群、蒲波、孙波等人。 留置成为各级纪检监察机关查处腐败案件的利器。2018年内蒙古自治区纪委监委采取留置措施调查的严重违纪违法的厅级干部就有27人;江西对308人采取留置措施,厅处级干部56人…… 留置带来了更高的办案效率。去年公布的落马中管干部,从接受审查调查到移送司法机关,最长不超过6个月。各地的留置案件,更创造了7天查结的最短记录。 留置,在基层拍“蝇”打“伞”过程中大显威力 除了助力打“虎”,在基层纪委监委查处群众身边腐败和作风问题以及查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”过程中,留置措施也展现出独特优势。 基层群众性自治组织中从事管理的人员被纳入监察对象,符合条件者即可被采取留置措施。实践中,大量涉嫌贪污贿赂、侵占挪用等职务违法犯罪的村“两委”干部被采取留置措施,震慑作用十分明显。江西省萍乡市上栗县赤山镇麻田村村委会原主任曾加喜,涉嫌贪污公款被留置时,以为熟人社会下,没有人会“出卖”他;但随着普法的深入以及留置修正,第一百七十条规定:“对于监察机关移送起诉的已采取留置措施的案件,人民检察院应当对犯罪嫌疑人先行拘留,留置措施自动解除。”;《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第四十、四十一条对审查调查组如何采取留置措施进行了规定,与监察法的相关程序规定有效衔接。一年多来,中央纪委国家监委主动适应调查职务违法和职务犯罪新模式,起草制定《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定》《公职人员政务处分暂行规定》等30余项法规制度,完善制度规范,确保留置工作在规范化、法治化轨道上运行。

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