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常见职务犯罪解读,大数据助力扶真贫真扶贫
分类:政策普及

大数据助力扶真贫真扶贫 核心阅读 针对扶贫领域出现的政策不落地、帮扶走过场、扶贫不精准等问题,山东各级纪检监察机关牵头,组织扶贫、财政、民政等部门建立扶贫领域问题线索联动联办机制,运用大数据开展比对分析,将监督关口前移;同时深入贫困户家中了解情况,及时发现问题线索,并以严肃问责倒逼责任落实。 2018年以来,山东省共查处扶贫领域腐败和作风问题7463起,处理10002人。 近日,山东省委巡视组一位干部向记者说起一件发生在鄄城县旧城镇的荒唐事。 当时,我们要现场检查旧城镇大邢庄村蔬菜大棚扶贫项目,这位干部说,可咋也没想到,镇上的干部却把我们领到七街村。原来,大邢庄村的蔬菜大棚已毁,他们就拿七街村的大棚来顶包。被顶包的不只是蔬菜大棚,在旧城镇西周楼村扶贫车间,为应付上级远程视频监控,竟然把平板电脑放在摄像头前,播放工人工作的录像,车间里却空无一人。 扶贫领域的形式主义、官僚主义屡禁不止,如何发现政策不落地、帮扶走过场、扶贫不精准等问题?怎样严监管倒逼责任落实?记者在山东进行了采访。 假贫困咋排查 监督关口前移,通过大数据比对分析,拥有私家车、经商的低保户浮出水面 聊城市北城街道王辉村原村委会主任王成德,利用职务之便,骗取本是扶贫兜底保障之一的低保金1.46万元,骗保近4年。骗保数额虽不多,但时间较长、性质恶劣,小案是怎么发现的? 说起这个案子,北城街道纪工委办案人员石胜文惊叹大数据比对的威力。通过将民政部门提供的低保名单与住建部门提供的购房信息比对,石胜文和同事发现王成德夫妇享受低保,但是其儿媳却购买了商品房。 石胜文和同事到村子里调查后,真相浮出水面:王成德夫妇有2子4女,都有正式工作或经商,王成德却伪造了其无经济来源的虚假事实。退回资金的同时,王成德也受到了党内严重警告处分。 从单个部门的数据来看,不容易发现问题,但是数据组合比对分析,往往会露出马脚。聊城市纪委书记、监委主任张宝泉说。比如,把低保户数据与交通部门提供的车辆所有人数据比对,便能排查出拥有私家车却吃低保的假贫困户。 大数据为扶贫领域监督执纪提供了新手段,实现了关口前移。聊城市纪委常委井连锋深有体会,这一新尝试向社会一公布,有人便主动向纪委打来电话,问如何退钱退物,因为他们觉得藏不住哩! 在山东,各级纪检监察机关牵头,组织扶贫、审计、财政、民政等部门建立扶贫领域问题线索联动联办机制,通过采集工商、税务、公安、车辆等数据信息,对比民政、住建、农业、财政等部门提供的扶贫领域有关记录数据,发现问题。据统计,2018年全年,山东市一级纪检监察机关共收到扶贫、财政、审计等部门移送扶贫领域问题线索452批3327件。 假扶贫咋发现 各级党委、纪委直奔基层、直插现场,到贫困户家中探情况,对部分可疑问题杀回马枪 前不久,山东省纪委发出的一则对广饶县畜牧局的通报引起人们关注。时任广饶县畜牧局主要负责人没有贪占扶贫资金,却受到处分,这是为何? 本是助力脱贫的好项目,但是广饶县畜牧局拨了钱给企业搞扶贫,之后便当起甩手掌柜,致使扶贫工作走过场,资金也打了水漂。一位参与调查的纪检干部说。 原来,按照扶贫要求,广饶县畜牧局在2016年组织实施耕地质量提升项目时,将补助资金200万元分配给4家企业,并要求20%资金用于支持贫困人口脱贫。这些企业却将有机肥提供给不具备劳动能力的贫困户。有的企业还将方案更改为向贫困户发放全脂乳粉的救济式扶贫,并虚报乳粉价格骗取财政资金。好政策落空,畜牧局主要负责人被追责。 我们督促各级党委、纪委深入基层检查抽查,直奔基层、直插现场,到贫困户家中了解情况,及时发现问题线索。山东省纪委副书记、省监委副主任孙丰华介绍,山东重点查处落实脱贫攻坚决策部署搞变通、打折扣,甚至弄虚作假、欺上瞒下,走访式慰问式救济式扶贫等问题。 山东省纪委监委察访组成员张华锐介绍,在莒南县涝坡镇翟家涝坡村察访时,该村提供的扶贫桃种植项目实施方案明确种植面积为45亩,现场目测他就觉得亩数不足,经丈量确定仅有30亩。原来该村为完成项目实施计划,把本村不在方案范围内的5户村民的15亩土地也作为扶贫桃项目上报,并将扶贫树苗发放给5户村民,让其在承包土地上自行栽种,翟家涝坡村负责人翟向奎弄虚作假,套取扶贫款物,连同其他违纪问题,受到党内严重警告处分。 2017年10月至2018年底,山东省纪委监委机关分三批组织41个察访组,察访疑点问题,对部分可疑问题杀回马枪,发现问题线索339条,查实226条。党的十九大以来,山东共查处扶贫领域形式主义、官僚主义问题4289起,处理5981人,党纪政务处分2456人。 严监管咋落实 云顶娱乐app官网,省纪委集中交办督办问题线索,发现问题后不处置、不整改将被严肃问责 前段时间,在济南南部山区柳埠街道大会村,核桃基地扶贫产业项目竣工验收合格后,上级拨付了26万元扶贫款,付清工程款等费用后,时任村委会主任刘友贵采取虚假票据入账方式,将余款7.94万元据为己有。 刘友贵的行为受到查处。此外,南部山区纪工委还对该街道办事处通报批评,对街道办时任扶贫办主任李端胜诫勉谈话。 凡是扶贫工作不务实、脱贫过程不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改,扶贫工作中发生系统性区域性问题的,要对党委纪委双问责,以严肃问责倒逼责任落实。山东省委常委、省纪委书记、监委主任陈辐宽说,对职能部门监管职责履行不到位,该发现的问题没有发现,发现问题后不处置不整改的,一律严肃问责。 2018年,山东省纪委监委机关向33个重点督导县市区集中交办两批扶贫领域问题线索,并进行督办。交办的问题线索查实率都在70%以上,这得益于我们实行的省纪委常委联系脱贫攻坚重点县制度,目的就是提高监督的精准度。山东省纪委监委党风政风监督室主任戚军说,按照规定,省纪委常委不定期深入脱贫攻坚一线检查督导,当面向党委、纪委主要领导交办问题,压实责任。 目前,各级党委政府普遍实行对账式菜单式排查,聚焦精准识别、资金管理等,组织开展多种形式的监督检查活动。2018年以来,山东省共查处扶贫领域腐败和作风问题7463起,处理10002人。 《 人民日报 》

利州区嘉陵一中召开“师德师风建设年”动员大会 为进一步提高教师思想政治素质,切实提升教师师德师风水平,3月18日下午,广元市利州区嘉陵第一初级中学召开“师德师风建设年”动员大会。会议由学校廉勤委主任周益海主持。 会上,党支部书记刘宁传达了利州区教育局关于“师德师风建设年”相关文件精神,宣读了《广元市利州区嘉陵第一初级中学“师德师风建设年”活动实施方案》,并对实施方案的重点环节进行了详细解读。周益海再次组织全体教师学习了《中小学教师职业道德规范》《新时代中小学教师职业行为十项准则》等法律法规,要求大家对照有关规定,自查自纠,互查互纠;希望大家要有政治的敏锐性,充分认识到师德师风建设的重要性,按照学校实施方案的要求,把各个阶段的各项工作落到实处。 会后,全体教师纷纷表示,严守师德红线,增强敬业修德,扬长避短,与时俱进,认真履行教师职业道德,争做新时代“四有”好老师。 据悉,嘉陵一中一直把“师德师风建设”作为学校一项重点工作来抓。自2017年廉洁示范学校创建以来,学校通过校园文化建设、专题讲座、“传家风立家规树新风”文艺汇演等活动使廉洁文化入耳、入脑、入心,努力实现“以精神文化激励人、以物质文化感染人、以活动文化吸引人、以制度文化规范人”的终极目标,营造风清气正的校园氛围。

常见职务犯罪解读 | 受贿罪②几种特殊受贿行为的认定 我国刑法第三百八十五条规定:“国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。国家工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以受贿论处。” 第三百八十六条规定:“对犯受贿罪的,根据受贿所得数额及情节,依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。” 第三百八十八条规定:“国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者收受请托人财物的,以受贿论处。” 随着我国经济社会不断发展,受贿行为也演变成多种形式,而且隐蔽性越来越强。针对这种情况,我国刑法逐渐完善,司法解释也逐步增多。为了帮助读者更准确地认识各种受贿行为,本文梳理了几种常见的特殊受贿行为以及相关司法解释。 一、离职国家工作人员收受财物行为的认定 根据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》,参照《最高人民法院关于国家工作人员利用职务上的便利为他人谋取利益离退休后收受财物行为如何处理问题的批复》规定的精神,国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,并与请托人事先约定,在其离职后收受请托人财物,构成犯罪的,以受贿罪定罪处罚。 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,离职前后连续收受请托人财物的,离职前后收受部分均应计入受贿数额。 对此,最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》也有类似的表述,国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益之前或者之后,约定在其离职后收受请托人财物,并在离职后收受的,以受贿论处。 二、以借款为名索取或者非法收受财物行为的认定 根据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》,国家工作人员利用职务上的便利,以借为名向他人索取财物,或者非法收受财物为他人谋取利益的,应当认定为受贿。具体认定时,不能仅仅看是否有书面借款手续,应当根据以下因素综合判定:有无正当、合理的借款事由;款项的去向;双方平时关系如何、有无经济往来;出借方是否要求国家工作人员利用职务上的便利为其谋取利益;借款后是否有归还的意思表示及行为;是否有归还的能力;未归还的原因;等等。 三、涉及股票受贿案件的认定 根据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》,在办理涉及股票的受贿案件时,应当注意: 国家工作人员利用职务上的便利,索取或非法收受股票,没有支付股本金,为他人谋取利益,构成受贿罪的,其受贿数额按照收受股票时的实际价格计算。 行为人支付股本金而购买较有可能升值的股票,由于不是无偿收受请托人财物,不以受贿罪论处。 股票已上市且已升值,行为人仅支付股本金,其“购买”股票时的实际价格与股本金的差价部分应认定为受贿。 以上第款其实是一个收受干股的问题,根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》,干股是指未出资而获得的股份。国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,收受请托人提供的干股的,以受贿论处。进行了股权转让登记,或者相关证据证明股份发生了实际转让的,受贿数额按转让行为时股份价值计算,所分红利按受贿孳息处理。股份未实际转让,以股份分红名义获取利益的,实际获利数额应当认定为受贿数额。 四、关于以交易形式收受贿赂问题 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》,国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,以下列交易形式收受请托人财物的,以受贿论处: 以明显低于市场的价格向请托人购买房屋、汽车等物品的; 以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品的; 以其他交易形式非法收受请托人财物的。 受贿数额按照交易时当地市场价格与实际支付价格的差额计算。 前款所列市场价格包括商品经营者事先设定的不针对特定人的最低优惠价格。根据商品经营者事先设定的各种优惠交易条件,以优惠价格购买商品的,不属于受贿。 五、关于以开办公司等合作投资名义收受贿赂问题 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》,国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,由请托人出资,“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资的,以受贿论处。受贿数额为请托人给国家工作人员的出资额。 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,以合作开办公司或者其他合作投资的名义获取“利润”,没有实际出资和参与管理、经营的,以受贿论处。 六、关于以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义收受贿赂问题 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》,国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义,未实际出资而获取“收益”,或者虽然实际出资,但获取“收益”明显高于出资应得收益的,以受贿论处。受贿数额,前一情形,以“收益”额计算;后一情形,以“收益”额与出资应得收益额的差额计算。 七、关于以赌博形式收受贿赂的认定问题 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,通过赌博或者为国家工作人员赌博提供资金的形式实施行贿、受贿行为,构成犯罪的,依照刑法关于贿赂犯罪的规定定罪处罚。 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,通过赌博方式收受请托人财物的,构成受贿。 实践中应注意区分贿赂与赌博活动、娱乐活动的界限。具体认定时,主要应当结合以下因素进行判断:赌博的背景、场合、数;赌资来源;其他赌博参与者有无事先通谋;输赢钱物的具体情况和金额大小。 八、关于由特定关系人收受贿赂问题 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》,特定关系人索取、收受他人财物,国家工作人员知道后未退还或者上交的,应当认定国家工作人员具有受贿故意。 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》,国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,授意请托人以本意见所列形式,将有关财物给予特定关系人的,以受贿论处。 特定关系人与国家工作人员通谋,共同实施前款行为的,对特定关系人以受贿罪的共犯论处。特定关系人以外的其他人与国家工作人员通谋,由国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,收受请托人财物后双方共同占有的,以受贿罪的共犯论处。 这里所称“特定关系人”,是指与国家工作人员有近亲属、情妇以及其他共同利益关系的人。 九、关于特定关系人“挂名”领取薪酬问题 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》,国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名,使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬的,以受贿论处。 十、关于收受贿赂物品未办理权属变更问题 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》,国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,收受请托人房屋、汽车等物品,未变更权属登记或者借用他人名义办理权属变更登记的,不影响受贿的认定。 认定以房屋、汽车等物品为对象的受贿,应注意与借用的区分。具体认定时,除双方交代或者书面协议之外,主要应当结合以下因素进行判断:有无借用的合理事由;是否实际使用;借用时间的长短;有无归还的条件;有无归还的意思表示及行为。 十一、关于收受财物后退还或者上交问题 根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》,国家工作人员收受请托人财物后及时退还或者上交的,不是受贿。 国家工作人员受贿后,因自身或者与其受贿有关联的人、事被查处,为掩饰犯罪而退还或者上交的,不影响认定受贿罪。

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